联合国妇女署（UN Women），全称为联合国促进性别平等和增强妇女权能署（United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women），是联合国系统内致力于性别平等和妇女赋权的核心机构。自2011年1月正式运作以来，它汇集了联合国此前分散的四个性别平等机构的资源和职能，旨在更高效、更有力地推动全球范围内的性别平等议程。本文将围绕“是什么、为什么、哪里、多少、如何、怎么”等通用疑问，深入剖析联合国妇女署的运作机制、全球布局及其在具体行动中展现的影响力。
联合国妇女署：它究竟“是什么”？
机构本质与核心职能
联合国妇女署是一个独立但隶属于联合国的实体，其主要宗旨是加速全球实现性别平等和增强妇女权能。它作为全球性别平等和妇女赋权的倡导者和支持者，肩负着多重核心职能：
- 支持成员国制定全球规范和标准： 联合国妇女署协助联合国成员国在性别平等问题上形成共识，并制定具有约束力的国际公约、决议和政策框架。它为妇女地位委员会等重要国际会议提供实质性支持，确保性别平等视角融入全球议程。
- 为成员国提供技术和财政支持： 在全球和国家层面，联合国妇女署为各国政府、民间社会组织以及其他合作伙伴提供专业知识、培训和资金，帮助他们将国际性别平等标准转化为具体的国家法律、政策和项目。这包括在立法改革、国家规划和预算制定中融入性别视角。
- 成为性别平等和妇女赋权的全球倡导者： 通过发布研究报告、数据分析、政策简报和公众宣传活动，联合国妇女署提升公众对性别平等重要性的认识，挑战有害的性别规范和刻板印象，并动员全球力量支持妇女的权利。
- 在联合国系统内推动问责制： 联合国妇女署致力于确保整个联合国系统在所有政策和项目中都将性别平等作为核心考量，并对实现性别平等目标负责。它通过协调联合国各机构的性别平等工作，避免重复，提高效率，确保联合国作为一个整体能够更好地服务于妇女和女童。
优先领域
为实现其宏伟目标，联合国妇女署将工作重点放在以下六个优先领域：
- 妇女在治理和政治中的参与： 致力于增加妇女在各级决策机构（从地方议会到国家立法机构和国际组织）中的代表权和影响力。
- 妇女的经济赋权： 推动妇女享有平等获得经济资源、体面工作、生产资料和市场机会的权利，包括创业支持、技能培训和消除就业歧视。
- 消除对妇女和女童的暴力： 支持立法改革，提供受害者服务，开展预防活动，并改变导致暴力的社会规范和行为。
- 和平与安全及人道主义行动中的妇女： 确保妇女充分参与冲突预防、解决、和平建设和灾后恢复工作，并保障她们在危机中的权利和安全。
- 《2030年可持续发展议程》的性别平等和规范性层面： 推动将性别平等（可持续发展目标5）作为所有可持续发展目标的核心内容，并确保其得到全面实施。
- 将性别平等纳入国家规划和预算： 促进各国政府采用性别敏感的规划和预算编制方法，确保公共资源公平分配，惠及所有性别群体。
联合国妇女署：它“为什么”而存在？
历史背景与整合需求
联合国妇女署的成立并非偶然，而是对长期以来全球性别平等努力的深刻反思和优化。在此之前，联合国系统内有四个不同的实体负责妇女事务：
- 妇女地位促进司（DAW）
- 提高妇女地位国际研究训练所（INSTRAW）
- 联合国妇女发展基金（UNIFEM）
- 提高妇女地位问题特别顾问办公室（OSAGI）
尽管这些机构各自做出了重要贡献，但其分散的结构导致资源利用效率不高，协调成本高昂，且难以形成统一而强大的全球声音。面对日益复杂的全球性别不平等挑战，国际社会认识到需要一个更强大、更协调、更具影响力的机构来集中资源、整合专业知识，并发挥领导作用。联合国大会于2010年7月2日通过第64/289号决议，正式成立了联合国妇女署，以解决这一整合需求。
应对全球性挑战
联合国妇女署的成立，旨在应对以下持续存在的、严峻的全球性挑战：
- 普遍存在的性别暴力： 全球范围内，每三名女性中就有一名在其一生中遭受过身体或性暴力，这严重侵犯了她们的人权和尊严。
- 经济不平等： 妇女在全球劳动力市场中面临工资差距、就业歧视和职业隔离，往往集中在非正规经济和低薪岗位，缺乏社会保障和经济独立性。
- 政治参与不足： 尽管妇女占全球人口的一半，但在各国议会、政府内阁和国际组织中的代表性仍然严重不足，导致其声音和需求在决策中被边缘化。
- 教育和健康差距： 在一些地区，女童在教育机会上仍面临障碍；妇女在获得生殖健康服务和医疗保健方面存在不平等。
- 冲突和人道主义危机中的脆弱性： 在武装冲突、自然灾害和人道主义危机中，妇女和女童往往遭受更大的冲击，更容易成为性暴力、人口贩运和剥削的受害者，其独特需求也常被忽视。
- 气候变化的影响： 气候变化对妇女和女童的影响尤为严重，因为她们在许多社区中承担着获取水、食物和燃料的主要责任，并且往往缺乏适应气候变化的能力和资源。
联合国妇女署的存在，正是为了系统性地解决这些根深蒂固的问题，确保性别平等不仅被视为一项权利，更是实现《2030年可持续发展议程》所有目标，包括消除贫困、促进健康、提供优质教育和实现和平繁荣社会的基础。
联合国妇女署：它的行动“在哪里”展开？
全球总部与区域分布
联合国妇女署的全球总部设在美国纽约，这里是其政策制定、全球倡导和战略协调的中心。然而，其影响力的触角遍布全球各个角落。为有效应对不同地区和国家的具体挑战，联合国妇女署在全球建立了多层级的区域和国家办事处网络：
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区域办事处： 联合国妇女署设有六个区域办事处，负责协调和监督其在该地区的各项工作，并为国家办事处提供支持。这些区域包括：
- 非洲
- 阿拉伯国家
- 亚太地区
- 欧洲和中亚
- 拉丁美洲和加勒比
- 北美（主要负责与该地区政府和伙伴的联络）
- 国家办事处： 联合国妇女署在全球100多个国家和地区设有国家办事处或项目协调处。这些地方机构是联合国妇女署与各国政府、民间社会组织和社区直接合作的前沿阵地，它们根据当地的具体情况和优先事项，量身定制并实施项目和倡议。
项目实施的地理范围与合作伙伴
联合国妇女署的项目和倡议覆盖了发展中国家、转型经济体以及部分发达国家，旨在应对全球不同背景下的性别不平等问题。其工作地点包括：
- 农村社区： 许多经济赋权和反性别暴力项目在农村地区实施，赋能农村妇女，解决她们在土地所有权、生产资料获取和基本服务方面的障碍。
- 城市贫民窟： 在快速城市化的背景下，联合国妇女署也关注城市贫民窟妇女面临的挑战，如缺乏安全住房、暴力风险和非正规就业。
- 冲突和脆弱地区： 在叙利亚、也门、南苏丹、乌克兰等地，联合国妇女署积极参与人道主义响应和和平建设，为受冲突影响的妇女和女童提供保护、支持和参与和平进程的机会。
- 政策制定中心： 在国家首都，联合国妇女署与政府部门、议会和司法机构紧密合作，推动性别敏感的法律和政策改革。
通过这种全球化的布局，联合国妇女署能够深入到不同文化、经济和政治背景的社区，确保其工作具有相关性和可持续性。它与联合国系统内的其他机构（如联合国开发计划署、联合国人口基金、联合国儿童基金会、世界卫生组织）、区域组织（如非洲联盟、欧盟、东盟）、各国政府、民间社会组织、学术机构、私营部门以及草根社区团体建立广泛的伙伴关系，共同推进性别平等议程。
联合国妇女署：它的资源“有多少”？
年度预算与资金来源
联合国妇女署的运作资金主要来源于联合国成员国的自愿捐款，也包括来自私营部门、慈善机构和个人捐助者的支持。其年度预算规模较大，例如，在其2022-2025年战略计划框架下，为实现其宏大目标，所需的年度预算目标通常在数亿美元级别。以2023年为例，其年度预算目标约为4.5亿美元。
主要捐助国包括但不限于：瑞典、挪威、英国、美国、加拿大、德国、芬兰、荷兰、丹麦等。这些国家通过向联合国妇女署提供核心资金，使其能够灵活地支持全球范围内的性别平等项目和倡议。此外，一些捐助方还会提供专项资金，用于支持特定主题或地理区域的项目。
员工规模与构成
为了在全球范围内有效开展工作，联合国妇女署拥有一支多元化、专业化的全球团队。其员工总数全球范围内大约有2000名。这支团队由来自世界各地的国际职员和当地职员组成，涵盖了项目管理、政策分析、倡导、沟通、财务、人力资源等多个专业领域。
- 专业技能： 员工们具备深厚的性别平等专业知识，以及在发展、人道主义、和平与安全等领域的丰富经验。
- 多元文化： 团队成员来自不同的文化背景，具备多语言能力，这有助于其在全球不同地区开展文化敏感和有效的合作。
- 性别平衡： 联合国妇女署致力于在自身机构内部实现性别平衡，并促进其高级管理层中的女性代表性。
影响范围与项目数量
联合国妇女署的各项工作直接或间接地影响着全球数以百万计的妇女、女童以及更广泛的社区。虽然难以给出确切的数字，但其影响体现在：
- 政策与立法变革： 联合国妇女署支持了数百项性别平等相关法律和政策的制定和实施，例如反性别暴力法、同工同酬法、妇女参政配额法等，这些法律影响着数亿人的生活。
- 能力建设： 每年，成千上万的政府官员、民间社会活动家、社区领袖和妇女群体受益于联合国妇女署提供的培训和能力建设活动，提升了他们在性别平等领域的知识和技能。
- 直接受益者： 其经济赋权项目直接帮助成千上万的妇女获得了技能、小额贷款或市场准入，从而改善了她们的生计。反暴力项目为受害者提供了庇护、法律援助和心理支持。
- 公众意识： 通过全球性的宣传活动，联合国妇女署触达了数亿人，提高了公众对性别平等问题的认识，并促进了社会规范的积极转变。
在任何给定时间，联合国妇女署都在全球范围内运行着数百个活跃的项目和倡议，这些项目从支持基层妇女组织到影响国家政策，再到推动全球层面的规范性变革，规模和范围各不相同。
联合国妇女署：它“如何”开展工作？
与各国政府的合作模式
联合国妇女署与各国政府的合作是其工作的基石。这种合作模式是多方面的，旨在帮助各国将国际承诺转化为实际行动：
- 政策咨询与立法支持： 联合国妇女署向各国政府提供政策建议，协助其分析现有法律和政策的性别影响，并支持制定符合国际人权标准的性别平等新法律和修正案。例如，在多个国家支持制定和实施《反家庭暴力法》或《性骚扰防治法》。
- 能力建设与技术援助： 它为政府官员提供培训，帮助他们提高在性别预算编制、性别主流化、数据收集和分析方面的能力。通过派遣专家团队，为国家机构提供技术指导，以建立和加强其促进性别平等的能力。
- 国家行动计划制定： 联合国妇女署支持各国制定和实施性别平等的国家行动计划，例如关于《联合国安理会第1325号决议》（妇女、和平与安全）的国家行动计划。
- 数据与证据支持： 协助政府收集和分析性别数据，以更好地了解性别差距，并为基于证据的政策制定提供依据。
倡导与政策制定工作
联合国妇女署是全球性别平等议程的强大倡导者，其倡导和政策制定工作贯穿于地方、国家、区域和全球层面：
- 全球规范制定： 在联合国大会、妇女地位委员会（CSW）等重要国际论坛上，联合国妇女署发挥着关键作用，推动通过关于性别平等的全球决议、宣言和建议。
- 研究与分析： 定期发布关于性别平等状况、挑战和进展的旗舰报告和研究，如《世界妇女：趋势和统计数据》系列，为政策制定者和公众提供权威数据和分析。
- 公众宣传活动： 发起和支持全球性的宣传活动，如“HeForShe”（他为她）倡议和“16天反对性别暴力活动”（Orange Day），提高公众对性别平等问题的意识，并动员男性和男孩参与到性别平等的推动中来。
- 政策简报与对话： 向政策制定者提供基于证据的政策简报，并组织高级别对话，促进各利益攸关方就性别平等问题进行交流和合作。
项目成效的评估机制
为确保其工作的有效性和透明度，联合国妇女署采用严格的基于结果的管理（RBM）框架来规划、实施、监测和评估其项目和倡议：
- 结果链设计： 每个项目在设计之初就明确其预期产出、成果和长期影响，并设定可衡量的指标。
- 定期监测： 通过收集定性和定量数据，定期跟踪项目活动进展和产出实现情况。这包括实地考察、问卷调查、焦点小组讨论和与受益者的访谈。
- 独立评估： 联合国妇女署委托独立第三方机构对其项目和战略计划进行评估，以客观地评估其有效性、效率、相关性、影响和可持续性。评估结果被用于学习和改进未来的项目设计和实施。
- 审计与问责： 内部和外部审计机制确保资金使用透明，并符合联合国财务规定。通过年度报告和向执行局的汇报，向成员国和公众公开其工作成果和财务状况。
参与或支持其工作的方式
个人、组织和政府都可以通过多种方式参与或支持联合国妇女署的工作：
- 捐款： 向联合国妇女署捐款是支持其全球项目最直接的方式，可以是核心捐款（无指定用途）或指定用于特定项目或主题的专项捐款。
- 志愿服务： 通过联合国志愿人员（UNV）方案或其他合作渠道，个人可以申请作为志愿者参与联合国妇女署在世界各地的项目。
- 伙伴关系： 民间社会组织、学术机构、私营部门企业和媒体机构可以与联合国妇女署建立战略伙伴关系，共同开发项目、开展研究、进行宣传或提供专业服务。
- 倡导与宣传： 个人可以通过社交媒体、当地社区活动等方式，传播联合国妇女署的倡导信息，提高性别平等意识，并支持当地的性别平等运动。
- 青年参与： 联合国妇女署鼓励青年积极参与，通过青年论坛、创新挑战和教育项目，赋能年轻一代成为性别平等变革的推动者。
联合国妇女署：它的具体行动“怎么”开展？
应对危机与冲突中的性别问题
在武装冲突、自然灾害和人道主义危机中，妇女和女童面临独特的风险和挑战。联合国妇女署的介入至关重要：
案例：叙利亚冲突响应
在叙利亚及周边国家，联合国妇女署设立了“妇女安全空间”（Women’s Safe Spaces）。这些空间为受冲突影响的妇女和女童提供庇护、心理社会支持、生计技能培训（如缝纫、烹饪、数字技能），以及关于性暴力和基于性别的暴力的信息和转介服务。此外，联合国妇女署还支持叙利亚妇女参与当地的和平对话和社区恢复项目，确保她们的声音被听到，并纳入重建计划。
它还支持各国制定和实施关于妇女、和平与安全的国家行动计划，确保女性在和平谈判、冲突预防和维和行动中的有意义参与。
推动妇女经济赋权
经济独立是妇女权能的核心。联合国妇女署通过具体项目提升妇女的经济地位：
案例：非洲和亚洲的农村妇女赋权
在非洲和亚洲的多个国家，联合国妇女署实施了旨在连接女性农民与市场的项目。例如，在埃塞俄比亚，通过与当地合作社合作，为女性农民提供改进的农业技术培训、市场信息和集体销售渠道，帮助她们的农产品进入更高价值的供应链。这些项目不仅增加了妇女的收入，还提高了她们在家庭和社区中的决策权。此外，它还支持女性创业，提供小额信贷和商业技能培训，帮助她们创办和发展小型企业。
联合国妇女署还致力于消除工作场所的性别歧视，推动同工同酬，并确保女性在正规经济中享有平等的机会和权利。
消除对妇女和女童的暴力
消除基于性别的暴力是联合国妇女署的核心任务之一，它采取多管齐下的方法：
案例：立法改革与公众意识
在拉丁美洲和加勒比地区，联合国妇女署与各国政府和民间社会组织合作，支持制定和实施了多项反性别暴力法律，包括对杀害女性（femicide）的刑事定罪。同时，通过其标志性的“橙色日”（Orange Day）活动和“点亮世界”倡议，在全球范围内动员公众，提高对性别暴力的认识，挑战有害的社会规范，并呼吁采取行动。这些活动通常结合社交媒体宣传、艺术展览和社区对话。
它还支持建立受害者支持服务体系，如紧急热线、庇护所和法律援助，并开展针对男性和男孩的预防项目，以改变他们的态度和行为。
促进政治参与和治理
联合国妇女署致力于确保妇女在各级政治和公共生活中拥有平等的发言权：
案例：支持女性政治候选人
在一些新兴民主国家和转型国家，联合国妇女署为女性政治候选人提供能力建设和技术支持，包括竞选策略、公共演讲技巧、媒体关系和筹款培训。例如，在太平洋岛国，它支持女性候选人克服文化障碍和资金限制，提高她们在选举中的竞争力。通过与选举委员会合作，推动性别敏感的选举流程，并倡导增加女性在议会中的配额。
它还致力于增强女性领导人在地方治理和公共服务中的作用，确保她们能够影响与社区息息相关的决策。
利用创新技术赋能
联合国妇女署认识到技术在推动性别平等方面的巨大潜力，并积极探索创新应用：
案例：数字技能培训与反暴力应用
在一些发展中国家，联合国妇女署支持为妇女提供数字素养和IT技能培训，帮助她们获取新技能，提高就业竞争力，并参与数字经济。例如，在印度，通过手机应用为农村地区的妇女提供远程教育和健康信息。在反性别暴力领域，一些项目利用手机应用报告暴力事件，提供紧急求助功能，或作为信息平台普及法律知识和受害者支持服务，增强妇女的自我保护能力。
它还利用大数据分析来识别性别差距，并通过社交媒体平台进行大规模的公众宣传和倡导。
处理文化与宗教多样性对性别平等的影响
联合国妇女署在推动性别平等时，深知文化和宗教的敏感性，并采取文化敏感、包容的方式：
案例：与宗教领袖和传统机构合作
在一些文化和宗教传统深厚的地区，联合国妇女署与宗教领袖、传统权威和社区长老建立对话与合作。例如，在中东和北非地区，它与伊斯兰学者合作，探讨如何从宗教文本中解读并推广性别平等原则，挑战那些限制妇女权利的传统观念。通过内部对话和教育，逐渐改变有害的社会规范，而不是简单地外部强加。这种方法旨在确保性别平等倡议能够与当地的文化价值观相结合，更具接受性和可持续性。
这种尊重地方语境并寻求内部变革的策略，是联合国妇女署在全球范围内取得进展的关键。
结语
联合国妇女署作为全球性别平等和妇女赋权的核心驱动力，其工作涵盖了从政策制定到实地项目实施的各个层面。通过对“是什么、为什么、哪里、多少、如何、怎么”的深入解析，我们看到，它不仅是一个理念的倡导者，更是一个在世界各地实实在在行动的执行者。从支持立法改革到赋能农村妇女，从应对冲突中的暴力到推动政治参与，联合国妇女署的努力触及了亿万妇女和女童的生活，为构建一个更加平等、公正和可持续的未来贡献着不可或缺的力量。尽管前路漫漫，但联合国妇女署的坚定承诺和持续行动，为全球实现性别平等的宏伟目标带来了希望与动力。
